رشد واقعی و منطقی بودجه سال آینده تهران

بهناز قدیمی ـ کارشناس حوزه برنامه و بودجه

همه‌ساله براساس ماده67 قانون شهرداری‌ها، لایحه بودجه شهرداری تهران برای یک‌سال مالی در انتهای نیمه دوم دی‌ماه به شورای اسلامی شهر تهران تقدیم می‌شود. 
امسال نیز بودجه نخستین سال قرن جدید در حالی تقدیم شورای اسلامی شهر تهران شد که شاهد تغییرات ساختاری این لایحه نسبت به لوایح بودجه سنواتی گذشته بوده‌ایم. این تغییرات ساختاری موجب شده است که در چند روز گذشته در تحلیل‌های انجام‌شده پیرامون لایحه بودجه1400 شهرداری تهران، از ارقام مختلف به‌عنوان میزان رشد (در برخی موارد بیش از 60درصد) یاد شود. اما آیا بودجه شهرداری تهران در سال1400 رشد منطقی داشته است؟ در لایحه تقدیمی، بزرگ‌ترین عددی که در بودجه سال1400 شهرداری تهران به چشم می‌خورد، مبلغ 49961میلیارد تومان است که سؤالاتی را به ذهن متبادر می‌کند؛ اینکه آیا در شرایط اقتصادی نامناسب ناشی از کرونا و با درنظر گرفتن فشارهای ناشی از تحریم‌ها، مبلغ پیشنهادی مدیریت شهری برای بودجه1400 منطقی به‌نظر می‌رسد؟ در پاسخ به این سؤالات، نگارنده به بررسی تصویر کلی لایحه بودجه۱۴۰۰ و مقایسه با بودجه سال‌جاری می‌پردازد.
عدد رسمی بودجه سال1400 شهر تهران، در لایحه‌ای که شهرداری تهیه و تنظیم کرده مطابق جدول فوق، معادل 47.686میلیارد تومان است که نسبت به عدد رسمی بودجه مصوب سال1399 (بودجه اصلی شهرداری تهران) حدود ۵۶درصد رشد پیدا کرده است و رشد قابل‌توجه پیش‌بینی منابع و مصارف بودجه شهرداری را در مقایسه با سال‌جاری نمایان می‌کند.
 نکته حائز اهمیت این است که درحقیقت این مبلغ حاصل تغییرات قابل ملاحظه در ساختار بودجه‌ریزی شهرداری برای سال1400 است که یک گام بزرگ شفافیت در حوزه منابع و مصارف پایتخت محسوب می‌شود. به این ترتیب که در بودجه1400 شهرداری تهران، مبلغ 11.354میلیارد تومان بودجه انتقالی از تبصره‌ها به ردیف‌های مصارف (هزینه‌ای، تملک دارایی‌های سرمایه‌ای و تملک دارایی‌های مالی) اضافه شده است؛ موضوعی که طی سال‌های پیش وجود داشته، اما به‌صورت جداگانه در بودجه شهرداری لحاظ می‌شد؛ به‌گونه‌ای که مبلغ 16.675میلیارد تومانی را در سال1399 به‌خود اختصاص داده بود. 
در بودجه1400 ضمن کاهش 32درصدی و واقعی شدن مبلغ مذکور نسبت به سال‌جاری، الزامات دستورالعمل شهرداری (وزارت کشور) مبنی بر پیش‌بینی مصارف مرتبط با فعالیت‌های مندرج در تباصر بودجه به‌صورت روشن و صریح در قالب جداول نیز رعایت شده و در ردیف‌های اصلی بودجه شهرداری قابل مشاهده است. (سطح اول جدول فوق) همچنین شهرداری تهران منابعی تحت عنوان بودجه تکمیلی در قالب انواع عوارض بر پروانه‌های ساختمانی به مبلغ 2.274میلیارد تومان پیش‌بینی کرده که درصورت تأیید شورای اسلامی شهر تهران، این منابع صرف تکمیل 32پروژه عمرانی خاص خواهد شد و در ردیف تملک دارایی‌های سرمایه‌ای قرار خواهد گرفت. (سطح دوم جدول فوق) بنابراین بدون احتساب مبالغ تباصر بودجه‌ای و مبلغ پیشنهادی شهرداری (بودجه تکمیلی)، اگر عدد واقعی بودجه شهرداری تهران را همانند سال‌های گذشته درنظر بگیریم، به عدد 36.333میلیاردی بودجه اصلی ردیف‌ها می‌رسیم که نسبت به سال گذشته رشد 19درصدی داشته است؛ یعنی رشد منطقی و تنظیم بودجه به شیوه انقباضی.