ضعف اتکا به درآمدهای ناپایدار

شهرنوشت: بودجه سال 1396 شهرداری تهران 17هزار و 900میلیاردتومان بود که این عدد برای بودجه پیشنهادی سال 1397، 17هزار و  500 میلیارد تومان است و از حیث مقدار، نسبت به سال 96، 400میلیارد تومان کاهش دارد و این میزان حتی نسبت به سال95 نیز کاهش داشته است. در این بودجه درآمدها حدود 7هزار و 850 میلیاردتومان پیش‌بینی شده است که نسبت به بودجه 1396حدود 800 میلیارد تومان افزایش درآمد را انتظار دارد. واگذاری دارایی‌های مالی در بودجه 97نسبت به 96، کاهش حدود 500 میلیارد تومانی را نشان می‌دهد و در زمینه واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای نیز کاهش 700 میلیارد تومانی را شاهد هستیم؛ به‌عبارتی در بودجه 1397، شهرداری تلاش کرده است درآمدها افزایش و واگذاری داریی‌های مالی و سرمایه‌ای، کاهش یابد. نکته مهم در این زمینه افزایش 1000میلیارد تومانی درآمدهای مستمر نسبت به سال96 است که از 4هزار و 400میلیارد تومان به 5هزار و 400میلیارد تومان رسیده است.

در بودجه 1397سهمی از افزایش درآمد پیش‌بینی شده، مربوط به مالیات بر ارزش‌افزوده است. طبق پیش‌بینی قرار است از 2هزار و 400میلیارد تومان به 2هزار و 800میلیارد تومان برسد که اگرچه افزایش 400میلیارد تومانی را پیش‌بینی کرده اما در سال95 از عوارض مالیات بر ارزش‌افزوده، نزدیک به 4هزار میلیارد تومان درآمد حاصل شده است. حال باید ببینیم علت این کاهش چیست و چرا درآمد این بخش که پایدار است دچار کاهش شده.

عوارض نوسازی یکی از مهم‌ترین منابع درآمدی شهرداری‌ها در جهان به شمار می‌رود. در بودجه 97 نیز تقریباً مشابه بودجه 96، همان 400میلیارد تومان پیش‌بینی شده و نکته اینجاست که از پیش‌بینی 400میلیارد تومانی سال 96 طی 9 ماه نخست این سال تنها 130میلیارد تومان وصول شده است که نشان می‌دهد مکانیسمی برای محقق کردن و وصول همین مقدار نیز در شهرداری وجود ندارد و باید برای آن چاره‌ای اندیشید.

در بودجه 97 متأسفانه تلاشی برای کاهش درآمدهای ناپایدار و اتکا به درآمدهای پایدار صورت نگرفته است. کمتر از 25درصد از بودجه 17هزار و 500میلیارد تومانی، از روش‌های پایدار به‌دست می‌آید کما اینکه درآمد ناشی از عوارض مازاد بر تراکم، از 3هزار و 500میلیارد تومان به 3هزار و 800میلیارد تومان رسیده است و عوارض ناشی از تغییر کاربری نیز اگرچه نسبت به مصوب 96، کاهش داشته اما با نگاه به وصولی1395 و 9ماه نخست سال96 تنظیم شده و حدود 2هزار و 850 میلیارد تومان پیش‌بینی شده است. این موضوع نشان می‌دهد که این 2ردیف درآمدی ناپایدار، هنوز هم محل اتکای بودجه شهرداری هستند.