جزئیات اصلاح لایحه بودجه 1401
امیر شهرابی-مدیرکل برنامه و بودجه شهرداری تهران
بودجه در شهرداریها برنامه جامع مالی است که در آن تمامی خدمات، فعالیتها و اقداماتی که باید طی سال مالی انجام شود همراه با برآورد مبلغ و میزان مخارج و درآمدهای لازم برای تامین هزینه انجام آن، پیشبینی میشود و پس از تصویب شورایشهر قابل اجراست. در این سند پیشبینی و برآورد براساس مفروضاتی همچون همراستایی برنامه و بودجه، ویژگیهای محیطی، الزامات قانونی، متغیرهای کلان اقتصادی نظیر شاخص سطح عمومی قیمتها، عملکرد سنوات گذشته و پیشرفت فیزیکی پروژهها در چارچوب اصول متداول بودجهریزی صورت میگیرد. یکی از اصول بودجهریزی، انعطافپذیری و قابلیت اصلاح بودجه طی سال مالی است و تحت شرایط و اقتضائات مالی امکان ارائه اصلاحیه بودجه (کاهشی/افزایشی) وجود دارد. بودجه سال 1401شهرداری تهران نیز متأثر از سیاستهای کلان کشور و دولت بوده و براساس بخشنامه ابلاغی وزارت کشور برای تنظیم بودجه سال 1401شهرداریها، تهیه و پس از سیر مراحل قانونی به تصویب شورای اسلامی شهر تهران رسیده است. در این شرایط بدیهی است هرگونه تصمیمگیری خارج از مفروضات پیشبینی شده در بخشنامههای ابلاغی در سطح دولت و مجلس میتواند بهصورت مستقیم و غیرمستقیم بر منابع و مصارف شهرداری تأثیرگذار باشد.
یکی از مفروضاتی که اصلاحیه بودجه سال 1401را ضروری کرده است، مربوط به فصل سوم بخشنامه بودجه سال 1401شهرداریهای کشور میشود. در بخش ضوابط مالی تهیه و تنظیم بودجه در بخشنامه مذکور و ذیل جزء «یک» بند «الف» که مربوط به ضوابط حقوق و دستمزد است عنوان شده است که «مصوبه هیأت محترم وزیران درخصوص کارمندان رسمی، پیمانی، قراردادی و مصوبه شورایعالی کار درخصوص مشمولان قانون کار ملاک عمل خواهد بود. بدیهی است درصورت هرگونه تغییر در میزان افزایش حقوق و مزایای کارکنان شهرداریها، اعتبار لازم بایستی در اصلاحیه بودجه لحاظ شود.» بنابراین براساس این بند، پیشبینی تغییر در میزان افزایش حقوق و مزایای کارکنان شهرداریها در اصلاحیه بودجه لحاظ شده است. در این راستا با مصوبات مجلس شورای اسلامی پیرامون افزایش حقوق و دستمزد کارکنان تابع قانون کار و لایحه متناسبسازی حقوق کارکنان دولت و بازنشستگان و ابلاغ آن توسط دولت به دستگاههای اجرایی، ارائه اصلاحیه بودجه سال 1401شهرداریتهران الزامی شد. بنابراین در انطباق با بند «12» ماده «80» قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375و اصلاحات بعدی که بر لزوم تصویب اصلاحیه پیشنهادی بودجه توسط شورای اسلامی شهر تهران تأکید دارد، اصلاحیه بودجه سالجاری برای ارائه به شورا جهت تصویب در دستور کار قرار گرفته است. باتوجه بهمراتب یادشده، اصلاحیه بودجه سال 1401عمدتا در ارتباط با بار مالی افزایش حقوق و مزایا و دستمزد کارکنان و ناشی از اجرای مصوبات شورایعالی کار و لایحه متناسبسازی حقوق کارکنان دولت و بازنشستگان است؛ موضوعی که جزو تعهدات و تکالیف بودجهای و هزینههای شهرداری است و تحتتأثیر تورم بهعنوان یکی از متغیرهای کلان اقتصاد کشور برای بهبود وضعیت معیشتی و جبران بخشی از کمبودهای افزایش حقوق سال 1401انجام میپذیرد. بنابراین اصلاحیه بودجه سال 1401با هدف تامین کسری حقوق و مزایای کارکنان شهرداری تهران جهت طی مراحل قانونی و تصویب به شورای اسلامی شهر تهران تقدیم شده است.