حدود 2دهه نهاد شورایاری پل ارتباطی میان مدیریت شهری و شهروندان بود و معتمدان محلهها از سوی اهالی بهعنوان اعضای شورایاری انتخاب میشدند و با حضور در جلسات، مشکلات و معضلات محلهها و مطالبات شهروندان را به مدیران شهری منتقل میکردند.
در حوزه سیاستگذاری، بحث سیاستگذاری از پایین به بالا و جلب مشارکت حداکثری مردم، شیوه پسندیدهای است و براساس تجربه ادوار گذشته، مدیریت شهری به این نتیجه رسیده است که این اقدام باید بهطور سیستماتیک انجام شود.