​​​​​​​شورا، نهاد مردمی است که اعضای آن توسط مردم انتخاب می‌شوند و نظارت بر عملکرد مدیران شهری برای اداره بهتر امور شهری مهم‌ترین وظیفه آنهاست؛ نهادی که تاریخچه شکل‌گیری‌اش در ایران به‌گونه مدرن امروزی به سال 1284برمی‌گردد؛ یعنی زمانی که بلدیه تاسیس شد وگرنه سال‌ها پیش‌تر، برخی از جوامع ایرانی هم برای اینکه کارهای ده، روستا و آبادی با همفکری انجام شود، شوراهای محلی را تشکیل داده بودند و در آن تصمیم‌گیری می‌کردند که برای رفع نیازهایشان چه کارهایی باید انجام دهند.