ماده38 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران بیان می‌دارد: حقوق و مزایای پرسنل وظیفه و نیروهای داوطلب غیرشاغل در دستگاه‌های موضوع ماده2 این قانون که به صورت بسیج مردمی از سوی مراجع ذی‌صلاح نظیر نیروی مقاومت بسیج، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، ارتش، کمیته امداد امام‌خمینی(ره)، جهاد سازندگی، سازمان تبلیغات اسلامی، حوزه‌های علمیه و جمعیت هلال‌احمر جمهوری اسلامی ایران به جبهه اعزام و به دلیل حضور در جبهه و یا بر اثر ترور، شهید، مفقودالاثر، جانباز و ازکارافتاده کلی شده‌اند، طبق مقررات، همطراز کادر نیروهای مسلح تعیین و توسط بنیاد پرداخت خواهد شد.
از شبهات مهمی که در اجرای ماده38 قانون جامع در ابلاغیه‌های بنیاد وجود دارد و ایثارگران دائما آن را سؤال می‌کنند این است که اجرای این ماده قانونی فقط مختص کسانی است که به دلیل حضور در جبهه یا بر اثر ترور شهید، مفقودالاثر و ازکارافتاده کلی شده‌اند می‌شود یا شامل دیگران هم می‌شود؟
نکته‌ای که باید مورد توجه قرار گیرد این است که اجرای احکام شهدا و مفقودالاثرها از همان ابتدا برمبنای همطرازی با کادر نیروهای مسلح صادر شده و ماده38 تاثیری در این موضوع ندارد لکن به دلیل اینکه از همان ابتدا احکام جانبازان حالت اشتغال، بدون رعایت مصوبات قانونی انجام شده و زمان اجرای آن با تاخیر چندساله، به اجرای ماده38 که همچنان مشکل اجرایی دارد، موکول شده، این ذهنیت به غلط ایجاد شده است که اجرای احکام حقوقی جانبازان و آزادگان ازکارافتاده کلی به منظور همطرازی با کادر ثابت نیروهای مسلح فقط مختص کسانی است که به دلیل حضور در جبهه یا ترور ازکارافتاده کلی شده‌اند.
